Когда регулированием цен на рынке начинает заниматься прокуратура или другие ведомства, начинаешь думать: что-то в нашей экономике не то… А между тем сферы госрегулирования цен в стране неуклонно расширяются. А толку?
Возможное решение о повышении предельных цен на уголь для населения обсуждалось на Общественном совете при управлении края по госрегулированию цен и тарифов 23 марта. Чиновники управления пояснили: устанавливать верхнюю планку в этом случае просто необходимо – таково постановление правительства. Рынок рынком, а вертикаль обязывает. И в ближайшее время эта планка должна быть повышена, иначе жители края могут остаться вообще без топлива для печек.
Однако, по мнению Ивана Переясловского, директора Алтайского углеисследовательского центра, такое директивное регулирование – медвежья услуга для жителей.
Мы и шахты
Механизм управляемого рынка – штука интересная. Цены на шахтах чиновники не сдерживают. Ну разве что временами антимонопольщики грозят им пальчиком. И свои цены шахты с 1 января увеличили.
Перевозки по железной дороге после проведения государством реформы "РЖД" тоже вздорожали: с 1 января – на 34%. Вдвое выросла в цене переработка угля у поставщиков. А вот цены у конечного потребителя (предельные) жесткие: их утверждают власти региона на год. Последний раз такое повышение было сделано в прошлом году 22 июля. Сегодня же поставщики угля для домашнего пользования поставили вопрос жестко: либо вновь повышайте нам цены, либо уголь завозить на Алтай не будем. Распродадим старые запасы – и гуляй, Вася.
Прокуратура и рынок
Вообще-то, устанавливать предельные цены на уголь для населения регионам предписывает документ 15-летней давности – постановление правительства от 1995 года (№ 239). Тогда на рынке царила анархия – свободному ценообразованию было от силы четыре года, и власти пытались хоть как-нибудь защитить население.
Но рынок это высококонкурентный, и конкуренция здесь как-то сработала. С 2003 по 2011 год цены на уголь в крае выросли в 3,3 раза, а на такие регулируемые властями товары и услуги, как сетевой газ, – в пять раз, отопление – в 6,6 (расчет сделан на основе данных Росстата по краю). А главное, уголь стали поставлять более качественный.
– Производители и поставщики научились его сортировать, появился спрос на дорогой, но более выгодный потребителю уголь – сортовой, – говорит Иван Переясловский.
Однако в 2007–2008 годах уголь резко пошел в рост, и за дело взялся чуть не главный регулятор нашего рынка – прокуратура. Прокурор указал краевым властям на ошибку: надо утверждать не торговую надбавку, как это делали у нас раньше, а предельные цены. Так был принят документ, который установил максимальные цены для городов и районов. Дороже торговать углем для населения нельзя: оштрафуют. И уже штрафуют: 50 тысяч как с куста.
Хороший и хреновый
Сегодня поставщики угля пытаются выклянчить в "тарифном управлении" увеличение цен на 28–50%. Не исключаю, что сюда они по традиции заложили все свои будущие риски, – мало ли что случится за год, пока цены вновь не повысят. Чиновники стараются урезать их аппетиты: предполагается, что рост не превысит 10–16%. Принять решение власти должны не позднее 22 июля, но примут, возможно, раньше: ситуация-то критическая.
Впрочем, Переясловский полагает: такой путь – лучший способ оставить народ без хорошего угля.
– Попытайтесь установить предельную цену на колбасу: в нее начнут добавлять больше сои, – полагает он. – И у нас уже сегодня к качественному углю сплошь и рядом подмешивают шлам. Если регулировать цены, сортовой уголь вообще исчезнет. Да, сортовой дороже, но он в конечном итоге дает жителям огромную экономию.
Кстати, случаев, когда за хороший сортовой уголь выдавали хреновый рядовой, уже предостаточно. Делают это "жучки" – недобросовестные поставщики, которых никто никогда не ловит за руку, тем более что в ценовые рамки они укладываются, подмешивая шлам. "Жучкам" работать на таком рынке выгодно. А у добросовестных поставщиков в условиях роста цен на шахтах выбор небогатый: либо становиться нарушителями, либо… Подмешивать, как все.
Контроль и свобода
Означает ли это, что надо полностью отпустить цены на уголь? Переясловский считает: да, надо. Но нужно и стимулировать снижение цен за счет льгот по налогам и любых других рыночных инструментов, поощряя при этом тех, кто работает добросовестно.
– Было бы разумно, чтобы Роспотребнадзор отслеживал соответствие цены угля его качеству, – добавляет он.
Слова эксперта на Общественном совете услышали. Но, похоже, изменить подход краевые власти просто не в состоянии. Прокуратура не позволит.
Как устанавливают ценовые рамки?
За 15 лет действия постановления правительства № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" правительство так и не удосужилось разработать методику расчета предельных цен. Поэтому все регионы используют свои методики.
– За базовую мы взяли цену в 1 250 рублей за тонну, это цена на уголь для централизованных закупок в крае, – пояснил Сергей Белоусов, начальник отдела тарифного регулирования услуг в соцсфере управления края по госрегулированию цен и тарифов.
Добавив к этой цене расходы на транспортировку, торговую надбавку, чиновники вывели новые цены – они, вероятно, будут выше нынешних на 10–16%. При этом цена угля на шахтах составляет 60% от конечной цены, установленной управлением.
Справка
Рядовой уголь поставляют в край под названием "ДР". Однако под этим "брендом" поступают и отсевы, и окисленные угли, и смеси углей разных марок, в том числе и шлам, несколько "сдобренный" кусковым углем. В то же время топить сортовым углем выгоднее, его нужно меньше, он надежнее. В конечном итоге это дешевле обходится потребителям.
Сколько будет стоить уголь? (Расчеты предварительные, цены в рублях с НДС)
Район, город | Действующая цена | Предложение поставщиков угля | Предлагаемый поставщиками рост | Предложение управления по регулированию цен и тарифов | Предлагаемый управлением рост цены | Алейск, Алейский район | 1 632 | 2 172,23 | 33% | 1 886 | 15,6% | Угловский район | 2 145 | 2 852,85 | 33% | 2 366 | 10,3% | Бийск, Бийский район | 1 625 | 2 234,94 | 38% | 1 886 | 16,1% | Новихичнский район | 1 858 | 2 471 | 33% | 2 122 | 14,2% | Заринск, Заринский район | 1 582 | 2 379,81 | 50% | 1 761 | 11,3% | Суетский район | 2 054 | 2 650 | 29% | 2 265 | 10,3% | Камень-на-Оби | 1 732 | 2 212,21 | 28 | 1 918 | 10,7% | Немецкий район | 1 940 | 2 536,19 | 31% | 2 203 | 13,6% | Поспелихинский район | 1 672 | 2 192,74 | 31% | 1 933 | 15,6% | Чарышский район | 2 370 | 3 105 | 31% | 2 657 | 12,1% | Славгород, Славгородский район | 1 758 | 2 298,31 | 31% | 2 014 | 14,5% | Советский район | 1 881 | 2 583,47 | 37% | 2 126 | 13% |
Источник: Управления Алтайского края по госрегулированию цен и тарифов. |
